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媒體報(bào)道

生態(tài)文明建設(shè)丨海南:構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)新高度

更新時(shí)間:2018-12-13  瀏覽次數(shù):2126

 森林覆蓋率62%以上

,全省主要河流湖庫
、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率超過94%,空氣優(yōu)良率保持在99%以上……12月的海南
,綠草如茵,一片生機(jī)勃勃的景象
,成為眾多省外游客冬日的首選目的地

  
  今年4月,海南迎來全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的歷史新機(jī)遇
,被國家賦予新的歷史使命,國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)成為海南新的四大戰(zhàn)略定位之一

  
  《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到
,半年多來,海南全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念
,嚴(yán)守生態(tài)底線
,不斷改革創(chuàng)新,全面修復(fù)生態(tài)
,一幅新時(shí)代美麗中國的海南篇章正在瓊州大地鋪展。

1

守住底線  構(gòu)建生態(tài)安全屏障

  初冬時(shí)節(jié)

,海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)綠意盎然
,林業(yè)工程師李詩川涉水查看紅樹林長勢
,穿過淤泥深厚的潮間帶
,不時(shí)有魚、蝦
、蟹覓食嬉戲,鷺鳥成群飛過

  
  海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)是中國保護(hù)最完好、連片面積最大
、物種最豐富
、群落結(jié)構(gòu)最好的紅樹林
。李詩川修復(fù)紅樹林20余年
,見證了紅樹林面積的不斷恢復(fù)。
  
  目前
,東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)已成為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)——海口江東新區(qū)的組成部分
。這里將被打造為世界一流的零碳新城和全球領(lǐng)先的生態(tài)CBD

  紅樹林的變遷是海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的縮影。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年

,海南生態(tài)文明建設(shè)不斷探索前行:從1999年在我國率先建設(shè)生態(tài)省
,到2010年建設(shè)國際旅游島創(chuàng)建“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”
,再到今年確定的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)
,海南在一脈相承又層層遞進(jìn)的道路上
,不斷構(gòu)筑起生態(tài)文明建設(shè)的新高度。
  
  良好的生態(tài)環(huán)境一直是海南生存的底色
,也是海南發(fā)展的亮色。正如今年4月習(xí)近平總書記考察海南時(shí)所說
,青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢
,是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富,破壞了就很難恢復(fù)
。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,這是建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)對海南提出的要求
,也是一個(gè)生態(tài)省應(yīng)有的自覺

  
  按照全省一盤棋的思路
,海南在“多規(guī)合一”改革中為海南整體發(fā)展繪制了一張藍(lán)圖
。其中,生態(tài)保護(hù)紅線是最早劃定的
,成為保障和維護(hù)生態(tài)安全的底線和生命線。
  
  從最大限度保護(hù)生態(tài)出發(fā)
,海南劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線總面積11535平方公里,占陸域面積的33.5%;近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線總面積8316.6平方公里
,占海南島近岸海域總面積的35.1%,自然岸線保有率達(dá)到60%以上
,構(gòu)建了全省可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障

  
  今年以來
,海南以建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo),以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線
,按照山水林田湖海系統(tǒng)保護(hù)要求,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線校核優(yōu)化工作
,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,保障生態(tài)安全

  海南省委主要負(fù)責(zé)人表示,站在新的歷史起點(diǎn)

,海南迎來新一輪大開發(fā)、大發(fā)展
,要充分發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)發(fā)展和對資源配置的指導(dǎo)
、管控作用
,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限
,做好國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)。

2

 整改修復(fù)  償還生態(tài)歷史欠賬

  位于三亞市鐵爐港紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)

,一項(xiàng)總投資近2000萬元
、總面積近2000畝的退塘還林還濕項(xiàng)目日前正式開工,預(yù)計(jì)2020年12月竣工

  
  “項(xiàng)目將打造更加適宜紅樹林生長的優(yōu)良環(huán)境,恢復(fù)鳥類
、魚類等生物多樣化環(huán)境
。屆時(shí)
,項(xiàng)目還將以保護(hù)生態(tài)為主題,發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目
,助力海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)?div id="m50uktp" class="box-center"> !比齺喪辛謽I(yè)局副調(diào)研員吳展鵬告訴《瞭望》新聞周刊記者。
  
  這是今年海南開展的一系列生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目其中之一
,意在恢復(fù)曾經(jīng)被破壞的生態(tài),償還歷史欠賬

  
  對環(huán)保工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不夠;海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯
;沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重
,對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞……去年底,中央第四環(huán)境保護(hù)督察組在對海南開展一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察后
,反饋的督察意見針針見血。


  這一次環(huán)保督察可謂對海南歷史累積的環(huán)保問題進(jìn)行了一次全面“體檢”

。針對中央環(huán)保督察反饋意見
,海南以問題為導(dǎo)向,按方醫(yī)治
、對癥下藥
、真抓真改。

  
  依法拆除違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目

、啟動(dòng)退塘還林還濕
、開展生態(tài)修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償……被中央環(huán)保督察點(diǎn)名的市縣紛紛行動(dòng)起來。
  
  今年5月
,海南研究制定了《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》
,圍繞中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見提出的56個(gè)具體問題,制訂了172條整改措施清單,通過細(xì)化明確整改責(zé)任單位
、整改督導(dǎo)單位、整改目標(biāo)
、整改時(shí)限和整改措施
,一項(xiàng)一項(xiàng)整改,一項(xiàng)一項(xiàng)驗(yàn)收
,一個(gè)一個(gè)銷號

  
  截至今年11月底,中央第四環(huán)境保護(hù)督察組交辦海南的2358件信訪件
,已辦結(jié)2264件
,辦結(jié)率96.01%,責(zé)令整改責(zé)任主體1794家
,立案處罰649家
,罰款3940.31萬元,立案偵查19起
,拘留49人,約談504人
,問責(zé)299人。
  
  伴隨著城市的快速擴(kuò)張
,生態(tài)環(huán)境受損、風(fēng)貌失序
、交通擁堵
、違法建筑蔓延等“城市病”也在海南滋生
、蔓延。
  
  作為全國“城市雙修”試點(diǎn)城市
,近幾年海口
、三亞通過“城市雙修”,陸續(xù)推進(jìn)?div id="d48novz" class="flower left">
?诿郎岷峪P翔濕地公園、三亞東岸濕地公園
、三亞鹿回頭濱河公園等一批“城市雙修”項(xiàng)目
。河水清了,海岸美了
,綠地多了,整個(gè)城市的環(huán)境顯著改善
,市民游客的幸福感大大增強(qiáng)。
  
  今年10月25日
,在迪拜舉行的《國際濕地公約》第十三屆締約方大會(huì)上,?div id="d48novz" class="flower left">
?讷@評全球首批國際濕地城市稱號。這是對?div id="jfovm50" class="index-wrap">?谯`行“綠水青山就是金山銀山”理念,推動(dòng)“濕地入城”的最好褒獎(jiǎng)

  為了更好保護(hù)海南的綠水青山

,在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,海南日前正式發(fā)布《海南省生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作方案(2018—2020年)》
,在全省全面啟動(dòng)“城市雙修”工作,通過有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新
,解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂
、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題,有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體
、河流、濕地
、植被。
  
  海南省住建廳副廳長陳孝京告訴本刊記者,“城市雙修”是治理城市病
、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要抓手
,同時(shí)也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要,是推動(dòng)海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要力量

  
  “到2020年,海南全省自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面恢復(fù)和修復(fù)
,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">!标愋⒕┱f。

3

創(chuàng)新體制  構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)新高度

  “生態(tài)興則文明興

,生態(tài)衰則文明衰
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">!倍嗄陙?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">,海南不斷建立健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制,為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展作出積極探索

  
  黨中央決定
,支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),鼓勵(lì)海南省走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子
,為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話
,賦予海南新使命、新重托
。半年多來,海南在生態(tài)文明機(jī)制體制創(chuàng)新上不斷嘗試,為全國生態(tài)文明建設(shè)探路

  一來

,調(diào)整考核“指揮棒”
,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核權(quán)重
。今年起,海南取消12個(gè)生態(tài)敏感市縣GDP
、工業(yè)產(chǎn)值
、固定資產(chǎn)投資考核
,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核權(quán)重,把生態(tài)環(huán)保列為一票否決事項(xiàng)
,從考核制度設(shè)計(jì)上把生態(tài)放在首位。此外
,海南出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法
,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)已經(jīng)完成

  
  二來,建立起大環(huán)保的管理體制
。今年9月底,海南在全國率先開展黨政機(jī)構(gòu)改革
。在生態(tài)環(huán)保方面
,海南整合分散的生態(tài)環(huán)保職能
,組建海南省生態(tài)環(huán)境廳,建立起大環(huán)保的管理體制

  
  “通過組建省生態(tài)環(huán)境廳
,整合了分散化
、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能
,加強(qiáng)管理職權(quán),建立大環(huán)保管理體制
,使得新機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)籌各類環(huán)境因子污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等工作,對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
、生態(tài)文明建設(shè)、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義
。”海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛告訴《瞭望》新聞周刊記者

  
  在省級層面的機(jī)構(gòu)改革完成后,海南還將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革以及環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革
,把這三項(xiàng)改革統(tǒng)籌銜接
,有序推進(jìn)
,切實(shí)建立起適應(yīng)海南全面深化改革開放發(fā)展要求的生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)職能體系
,為海南持續(xù)保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力向國際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地區(qū)看齊提供保障

  
  三來
,積極開展國家公園體制試點(diǎn)
,建設(shè)熱帶雨林等國家公園。海南島分布著我國保存最好
、最集中的熱帶雨林
,是我國彌足珍貴的陸地森林生態(tài)系統(tǒng)
。目前
,海南已啟動(dòng)設(shè)立海南熱帶雨林國家公園
,總面積約4400平方公里,占海南島陸域面積的13%
,涉及全省9個(gè)市縣
、39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這也是我國第一個(gè)熱帶雨林國家公園

  
  鄧小剛說,由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)
,成立專班
、專人負(fù)責(zé),研究起草了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》
,按程序報(bào)批后有望于近期出臺(tái)?div id="4qifd00" class="flower right">
!秾?shí)施方案》圍繞海南到2035年的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平的目標(biāo)做頂層設(shè)計(jì),并對海南綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山實(shí)施路徑和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)行積極探索